2010年1月30日，江苏省徐州市睢宁县举办了“最佳讲话稿”评选活动。《我们都要争气》以38197 票当选“最佳讲话稿”，《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》以49249 票被评为“最差讲话稿”。

正如网友所言：没有对比，就没有伤害！今天，我们将这两篇讲话稿同时作以推送，让大家一起看看，“最佳讲话稿”与“最差讲话稿”究竟差在哪儿？

我们都要争气！

——在姚集镇严管干部动员大会上的讲话

（标题跳出常规发言人讲话的窠臼，借用老百姓的口头话，让人感觉不仅亲切自然接地气，而且提神得劲记得住。）

两个月之前，我们一行七位同志带着县委、县政府的重托，带着十万姚集人民的期盼，轻车简从进驻姚集，走村串户，深入田间地头、矿山企业，走访了一大批镇、村干部、群众代表和种植养殖大户，看望慰问了孤寡老人和困难户代表。一路下来，所见所闻令我们百感交集，广大群众的所思所盼令我们为之动容。

（简练叙述了事情的来龙去脉和调研的方法步骤，用“所见所闻令我们百感交集”“广大群众的所思所盼令我们为之动容”两句话，凝练地概况了调研后的感受，收到了先声夺人的效果。）

素有“万亩桑、万亩果、万亩林、万亩渔塘”之称，并有着如此得天独厚的自然矿产资源的姚集给我们留下了深刻的印象；纯朴厚道、勤劳朴实的广大百姓，甘于奉献、勤于工作的镇村干部，使我们感受到了“突破姚集”的希望所在；特别是姚集当前良好的发展势头令我们为之鼓舞；欣慰之余，我们又为姚集近年来落到全县最后而为之痛心。

（运用先扬后抑的手法提出问题，给人以清醒坚定、求真务实之感。）

多年来，姚集在历届党委、政府领导下，经济社会事业得到了长足发展，但在2008年综合考核中，落到全县的最后，这是一个不争的事实。落后的原因虽然很多，但关键是人，关键在我们的各级干部。同样道理，实现姚集的后发进位，关键要靠我们各级干部的艰苦努力，关键要有一支勤于工作、善于落实、能打胜仗的干部队伍。

（通过摆事实来提出问题、分析问题，亮出“关键在人”的观点。）

今天，镇党委、政府召开全镇严管干部动员大会，目的是向大家发出一个信号，那就是：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”；那就是：“没有效果就有后果”；那就是要层层传递压力，一切立足于干成，积小胜为大胜，为实现姚集“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，苦干实干加巧干，大干快干拼命干。面对姚集的山山水水、草草木木，没有任何人能比在座的各位对姚集更有感情；面对姚集落后的现实，面对全镇十万父老乡亲的热切期盼，我们没有任何理由再坐井观天，安于现状。因为有县委、县政府的正确领导和大力支持，我们有能力实现姚集的后发进位；因为有全镇干部的艰苦努力和广大群众的积极参与，我们有能力打赢“脱贫攻坚”这场战争，早日实现“脱贫致富奔小康”的宏伟目标。

（这段采用了排比的手法，通过三个“那就是”、三个“面对”、两个“因为有”阐述了严管干部的意义，给人以势如破竹之感，听后让人倍感兴奋！）

在这里，我想引用我们老百姓常说的一句话，那就是“不蒸馒头争口气”。我想用“我们都要争气”作为我今天讲话的题目，说说心里话，并与大家共勉。要说明的是，这里的 “我们”，包括镇三套班子同志，包括镇机关和镇直各单位的全体同志，包括全镇各村的所有干部，当然也包括我本人和调研组的全体同志。我们都要争气！

（这段借用老百姓的俗语“不蒸馒头争口气”，引出讲话的主题，水到渠成，自然流畅。）

为报答县委县政府的关爱之情，我们都要争气！

姚集在去年全县综合考核中排名倒数第一，且未满 60 分，三项硬性考核全部被“一票否决”。按照有关规定，县委对姚集党政领导班子“一把手”及时进行了问责，给予了免职和调离。3 月23 日，在全县农村工作大会上，县委王书记明确要求，把姚集作为严管村干部的试点，积极探索对村级干部严管的新途径。同样在这次大会上，县委、县政府出台了《关于对村干部严格实行禁酒的规定》，拓展了睢宁严管干部的范围，拉开了睢宁严管村干部的序幕。与此同时，县委常委、纪委书记唐健同志亲自安排由我任组长、梁茂平同志任副组长、另外五名专职纪检干部为成员的严管村干部试点工作调研组来到姚集驻点调研。

（这段讲述了调研组蹲驻的缘由和目的，语言凝练，信息量大。）

6 月 2 日上午，在“黄金铺地、老少弯腰”全力抢收抢种的关键时刻，县委王书记率县四套班子分管领导以及农口主要负责人来到姚集检查三夏工作，并召开了座谈会。王书记在肯定姚集近几个月工作取得成绩的同时，明确要求要突出工作重点，认真解决好影响姚集发展稳定的关键问题，特别是招商引资、大上项目，调整结构、强化农业，关注百姓、保障民生，严管干部、提高效率等工作要实现新突破。王书记殷切希望姚集党委、政府要深刻分析干部队伍存在的问题、不足以及原因，完善制度，强化管理，建立长效机制，迎头赶上全县步伐。昨天上午，县委常委、纪委书记唐健同志亲临姚集检查指导工作，在肯定姚集工作的同时，对姚集三套班子领导及姚集以后的工作提出了明确要求。县调研组的同志按照县委提出的“配合党委、政府打捞存在问题，分析落后原因，完善规章制度，促进发展稳定，为全县严管村干部提供经验”的工作要求，自备办公设施，自带交通工具，吃住在姚集，走遍全镇 58 个自然村，走访 800 余农户，与各个层面的干部代表一一座谈，征求意见和建议。调研组根据实际制定了相关制度规定，也就是会上下发的相关文件，并初步形成了调研报告，适时向县委作专题汇报。调研期间，我们协调水利局为杜湖村提供了两台套抽水机泵，并在民便河杜湖村境内建设两座标准的电灌站，实现旱改水面积达 2200 余亩。还协调供电局解决了脱水蔬菜项目建设施工用电问题，免收了部分费用，确保工程顺利建设。

与此同时，在三夏期间，在镇村干部全力以赴组织抢收抢种、严防死守秸杆禁烧的关键时期，一方面，我们配合党委、政府夜查禁烧监控点责任干部留守情况，确保完成了县委、县政府交给的秸杆禁烧任务；另一方面，我们自掏腰包，购买了一些食用油和洗漱用品，看望了福利院的孤寡老人和部分特困户。今天的大会召开之后，县调研组还要在姚集工作一段时间，最少也得2—3 个月，主要有两项工作：一是监督镇党委、政府贯彻落实严管干部一系列制度情况，指导党委、政府问责处理一批不听招呼、我行我素、跟不上姚集发展步伐、工作效率低下的干部，指导镇纪委严肃查处一批与民争利、吃拿卡要、拉帮结派、贪污、侵占公私财物的害群之马，为姚集经济社会全面健康发展清除障碍、保驾护航。二是协助党委、政府全面完成年初制定的工作目标，迅速赶上全县发展步伐。我们还要协调农口等部门加大对姚集投入，为姚集的高效规模农业快速发展夯实基础。我们还将利用各种人脉关系，帮助姚集招引一批项目，使之尽快达产达效，等等。我们做的虽然微不足道，但不客气地说，实事求是地说，我们争气了。因为纪检监察干部不仅是“党的忠诚卫士，人民群众的贴心人”，更是心系百姓、惩恶扬善、维护稳定的铁军劲旅。我想请在座的大家，都要怀有一颗感恩之心，用各自的实际行动，报答县委、县政府对姚集事业发展的高度关心，对姚集广大百姓的真诚关爱。因为我们相信，只要我们都争气，姚集一定能够在较短的时间内迎头赶上全县的发展步伐！

（上边这几段通过调研组的现身说法，用激将法激发与会人员的热情和干劲。）

为彻底改变姚集落后的面貌，我们都要争气！

落后并不可怕，只要找准问题，分析原因，对症下药，一定能够后来居上。“冰冻三尺非一日之寒”。2008 年以前姚集镇的落后是诸多问题长期积累的必然，既有机制、体制方面的原因，更有主观方面的因素，关键还是我们的少数干部的身上出现了问题。（正视问题，分析问题。）主要表现在：

一是发展目标不明确，工作措施不扎实。长期以来，姚集没有一个明确的发展目标，不能正视自身问题和差距，未能在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，没有通过制定一套办法和制度来激发党员干部和广大群众干事创业的积极性，不仅错过了最佳发展时机，反而挫伤了一部分干部工作积极性。对工作重部署、轻落实，只安排、不检查，致使少数干部混天了日、无所事事、浑水摸鱼。2002 年全县进行村级合并，但目前姚集还没有合并到位，导致村干部待遇低、报酬低，特别是少数素质低下的村干部工作胡来，不按章法，与民争利。上两年姚集就有群众编出顺口溜来形容个别村干部：“谁要向他常点头，又有面来又有油。谁要到处夸他好，他就给谁办低保。谁能给他送礼物，拨款给谁去盖屋。四个舅舅三个好，个个都能吃低保”。

（引用老百姓的顺口溜，来陈述干部队伍中存在的问题。）

二是政策执行不到位，干部作风不硬气。少数村干部工作消极，只谋人不谋事。工作等上级安排，靠上级帮助，要求上级照顾，矛盾推给上级解决。村帐镇管在全县实行多年，姚集还没有落实到位，导致村级财务管理比较混乱。难怪有老百姓私下议论：“集体资金不归槽，干部身上一把条，有的能见面，有的不能瞧，旧账清不了，新帐又来了；包包帐、断头帐，年年都是糊涂账”。“农村工作两台戏，计划生育老林地”，一生一死成为极少数村干部“创收”的来源。（借用群众的话，指出村级财务管理中存在的问题。）姚集镇殡改办工作人员多达 17 人，创全县之最；姚集连续两年被市定为计划生育重点管理镇，全县唯一。2008 年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为 50 万元，一些村以任务重为由多次向镇政府讨价还价，最后降至 25 万元。大家想一想这叫什么事？要我想，这叫软弱无能！这叫不懂规矩！这就是少数干部工作作风不硬气的真实写照！这就是少数干部不争气的具体表现。而今年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为 60 万元，没有一个村再向镇政府讨价还价，都能提前一周完成政府下达的征收任务。这叫什么？这叫硬气！这就叫争气！这说明我们的干部都在争气！

（这段通过正反两方面的事例对比，说明干部争气的意义。）

三是监督考核走形式，纪律执行不到位。长期以来，没有一个明确的、严格的、科学的、便于操作的考核办法和奖惩机制，没有严格的、明确的责任主体和责任追究制度。镇里对村干部到底“做什么”“怎么做”不够明确，村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，考核内容粗枝大叶，不细化、不量化，不兑现。，能拖则拖，大事化小，小事化了。去年有一名村计生专干收超生户1 万元，长时间留在手里，被派出所查实上缴财政后，一点说法都没有。问责机制不健全，对不作为、乱作为的干部没有应有的处理措施，导致干多干少、干好干坏一个样。在处理村干部违规、，有的只下处分决定，没有落实到位，导致几名已被撤职处理的村干部仍然在岗位上。这就验证了老百姓所说的那句话：“各唱各的调，各吹各的号，大事胡乱搞，小事互争吵，做啥都乱套，工作没成效。”

（这段再次引用老百姓的话，陈述了干部队伍管理中存在的问题。）

少数干部不能从长远利益出发扎扎实实打基础、固根本，而是存在比较严重的急功近利思想，只以眼前甚至是个人利益为重。这些都是干部不争气的真实表现。这些问题虽然发生在少数干部身上，但它直接制约了姚集的健康发展，同时也是造成姚集落后的重要原因。

通过广泛走访调研，我们认为姚集干部队伍的主流是好的，姚集的许多干部都曾为姚集的发展作出过很大的贡献。要说以前，老百姓常说：“姚集吃大米，忘不了宋玉玺 ”，“姚集开大荒，忘不了王丙章 ”。两位老党委书记为姚集作出的贡献姚集人民没有忘记。我们的干部都要思考一个问题：在一个地方工作你到底做了什么？你又留下了什么？要说现在，程刘村党支部书记赵中玉同志就是一名务实的村干部。群众都夸他是老黄牛，一心想着群众，多年来各项工作都走在前面，这难道不是大家学习的榜样吗？我记得姚集有一位村民十年如一日伺候非亲非故的邻居老人，全力支持村“两委”工作，被县民风办、文明办、电视台等多家单位评为好民风代表。所以我说姚集的干部是大有希望的，姚集的群众对我们是寄予厚望的。只要我们都争气，姚集的人民永远会记住我们！

（这段通过陈述典型事例，实现了凝聚人心、鼓舞士气的目的。）

为实现姚集的后发进位，我们都要争气

一个地方工作的好坏，关键在于是否有一个坚强的领导班子和一支高素质的干部队伍。姚集镇经济社会的发展关键要靠姚集的干部扎实有效的工作，必须通过长期加强队伍作风建设才能实现，我们的干部必须用心做事，必须用力做成事。严管干部要出成效，必须要有相应的制度来作保证，没有切实可行的制度，很多措施就难以落实。（谈认识，亮观点）所以要根据新的形势发展需要，完善问责机制，对镇三套班子领导成员、镇直机关工作人员、村干部的不作为、乱作为、慢作为、中梗阻等行为，分别按照会上即将宣读的《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》和《村干部问责办法》等规定，启动问责程序，严肃予以问责。

（这段对严管干部进行总述，提出大的原则和思路。）

一是要严管领导干部。严管干部首先领导干部要身先士卒、率先垂范。镇党委、政府必须切实加强领导，落实责任，党政主要领导，特别是党委书记要担当起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。三套班子全体成员要拼团结、拼思路、拼威信、拼实绩。对在工作中表现突出、实绩显著的领导干部，党委要及时向县委推荐予以重用提拔；对工作消极、搞内耗，甚至违法乱纪的，我们将迅速予以问责，该免的免、该撤的撤，决不打“和牌”。

（这段态度鲜明，掷地有声，让人既有压力又有动力。）

二是要严管机关干部。要教育我们的干部正确看待权力、正确看待工作、正确看待荣誉、正确看待升迁，要正确培养我们干部干事创业的成就感、物质精神的满足感，堂堂正正做人，干干净净做事。使大家认识到，严管干部与其说是为了更好地服务于基层、服务于企业、服务于群众，不如说是为了我们自己，为了我们的家园，为了姚集的发展。对工作勤奋、成绩显著、群众拥护、特别优秀的机关干部，党委要及时建议上级组织部门优先提拔使用。对不认真履职的机关干部，对违反有关规章制度的机关干部，按照干部管理权限，镇党委、纪委将依据《公务人员问责办法》认真严肃处理。

（这段既语重心长，又表明原则，给人以亲切感。）

三是要严管村干部。我们的村干部是带领群众致富的领头雁，是实现“脱贫攻坚奔小康”的主力军。实现姚集的后发进位迫切需要培养一批讲奉献、有本领、重德行的村支部书记，要把热爱农村工作，对农民群众有感情，办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，真正做到选优配强。镇党委、政府要切实加强对村干部的教育和管理，要尽可能地提高村干部的工资待遇，充分调动村干部工作的积极性。要尽快落实村级党务、村务公开制度，给群众一个明白，还村干部一个清白。要先行试点，适时召开现场会，把村务公开工作提升到新水平。抓紧建立村干部作风建设长效机制和监督考评机制，依托勤廉双述，将定量考核与定性评议、日常考核与年终评比相结合，及时兑现奖惩。党委、政府要积极引导广大干部群众在全镇形成这样一个共识，那就是：说一句，顶一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。实现姚集的后发进位，确保姚集经济社会跨越发展，必须全民创业，全力招商，大上项目，发展工业，增加财政收入；必须大力发展高效农业，让老百姓的钱袋子尽快鼓起来；必须严管各级干部，用制度管人；必须加大案件查处力度，用严肃的案件查办为姚集的健康发展鸣锣开道，保驾护航。我们将加强对姚集案件查办工作的督查，如果发现该查不查，该处不处的，将严肃追究有关负责同志的责任。我们将责成镇党委、政府严肃查处一批不干事、干坏事的干部，适时召开警示教育大会，，让干部服气，让群众顺气！

（这段借用“给群众一个明白，还村干部一个清白”“让干部服气，让群众顺气”两句口语，阐述了严管村干部的目的。）

面对姚集良好的发展势头，我们更要争气

钟士民和陈楚两位同志带着县委、县政府的信任和重托来到姚集，任职时间虽然很短，但取得的成绩大家有目共睹。镇党委确定了“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，实行全员绩效考核和干部问责机制。开展了“四谈一想” 大讨论，向全镇党员、干部、群众层层传递压力，取得了良好的效果。今年1-5 月份，姚集镇财政收入超额完成序时进度，建成农业、城建及工业项目6 个，计划投资1.02 亿元，注册资金650 万元。通过安装路灯、新建公共厕所、搬迁闹市汽车站点、启用荒废东大街等工作的落实，实施了一批民生工程，让老百姓心平气顺，让老百姓看到了姚集的希望所在。6 月2 日县委王书记来姚集调研时指出：“近几个月，听到的、看到的，官方的、民间的，对姚集反映比较好。姚集在改变，姚集大有希望！”

（通过诸多事例，尤其是引用县委书记的原话，对镇党委政府班子予以肯定，以此统一思想，增进共识。）

这么短的时间姚集能取得这样的成绩，县委主要领导能给予这么高的肯定，这是镇党委、政府坚强领导的结果，这是全镇上下广大干部群众共同努力的结果。事实证明：县委对姚集党委、政府班子主要领导的调整是及时的、正确的。实践证明：姚集的干部都在争气。大家都很清楚：没有姚集的突破，就没有睢宁的突破。没有姚集的小康，就没有全县的小康。姚集的落后只是历史，只是现实，但决不会是永远。姚集有得天独厚的自然矿产资源，有刚刚起步的良好发展势头，有县领导殷切的希望、深情的厚爱和强力的支持，有全镇十万干群的真抓实干，只要我们都努力，只要我们都争气，姚集一定会后发进位，姚集一定会后来居上！

（这段结束语像拉家常一样，阐述了“我们要争气”的道理，与标题前后呼应，形成闭环。） 

以对人民群众高度负责的态度

切实抓好应急避难场所建设

，大而无当，不接地气。）

近年来，、《江苏省防震减灾条例》等法律法规和省市防震减灾工作会议精神，以对人民群众高度负责的态度，切实抓好应急避难场所建设。目前，我县已在县城天元广场等地初步建成三处永久性自然灾害应急避难场所，县实验小学等十多所县城中小学操场为临时性应急避难场所。现将情况汇报如下：

一、当前工作进展情况     

去年10月下旬，全市防震减灾工作会议上，我们与市政府签订了2008年度防震减灾工作目标管理责任书，其中一项内容就是要建设好地震应急避难场所。会后，我们及时召开了全县防震减灾工作联席会议，安排部署全县防震减灾工作，要求县建设局、，结合我县城市建设总体规划和当前建设现状，迅速编制县城区地震应急避难场所总体规划和阶段性计划报县政府。县政府主要领导同志高度重视，亲自审查，并提出具体要求。审定的地震应急避难场所分为两大类：

第一类为永久性避难场所。拟在县城的留侯广场、天元广场和成侯广场各建一处。这三所广场分别位于县城区东部、中部和西部，交通便捷，水、电、音响设施齐全，是集市民休闲、娱乐、健身为一体的开放式公共场所，总占地总面积15.2万平方米。县中留侯广场位于县城东，面积为5.4万平方米，周边有上海花园、康馨花园、教师公寓、睢宁装饰城等住宅小区，居民人数3-4万人，按每人1.5平方米计算，可容纳3.6万人避难。该广场现有蓄水池1座，消防设备2套、流动厕所3座，指挥中心办公用房20平方米。天元（文化）广场位于县城中心，占地面积6万平方米，四周分别是睢宁人家、开泰大厦、中国城、威尼期商城和时代商城等，居住人数5-6万人，按每人1.5 平方米计算，可容纳4万人避难。该广场现有水井1口，蓄水池1个，消防设备2套，广播系统1套，停车场1座，指挥中心用房20平方米。成侯广场位于县城区西部，占地面积3.8万平方米，周围有成侯花园和大量分散民居，居住人数2-3万人，按每人1.5平方米计算，可容纳2.5万人。该广场现有水井1口，蓄水池1个，消防设备2套，流动厕所1座，指挥中心用房16平方米。

(作为讲话材料来说，这段太细太琐碎，是典型的眉毛胡子一般抓，不仅无重点、无提炼，而且使材料的结构失衡、头重脚轻。)

第二类为临时避难场所。主要设置在县城区十多所中小学生操场上，主要用于中小学生应急避难和附近居民的临时避难。5月12日下午，我们在全县所有的中小学中集中开展了一次地震应急疏散演练，把学校操场作为应急避难场所，取得了很好的效果，既开展了一次应急演练又普及宣传了防震减灾科普知识。

（相比上段，这段又篇幅太少、过于简单，同样犯了畸轻畸重、结构失衡的毛病。）

二、下步工作打算      

一是编制地震应急避难场所详细规划。我们将责成有关部门制订应急避难场所详细规划，按照应急避难场所建设具体要求，进行功能区划分，配备安装必需的应急供水装置、供电设备、移动发电设备、消防设备、监视装置和应急广播系统，绘制平面图，利用广场现有的城管局和园林管理所的房屋，承担应急避难指挥中心、应急卫生防疫和应急物资储备用房。

（这段层次不清，拖泥带水，且最后一句话让人感到话没有说完，整段话没有落下来。)

二是落实地震应急避难场所建设资金。按照预算，分期分批拨付建设资金，专款专用，保证资金用在工程建设上。

（这段太简单，都是些原则性的话。怎么来加强资金的管理和使用，则无从得知。）      

。按照设计要求和规范标准，认真制定具体的施工方案，筛选施工单位，。

（这段表述太空洞，没有具体可操作的措施。）

（这篇被评为最差的讲话稿，标题很大，内容空洞，无边无际，言不及义，尤其是讲完各种意义之后，关于下一年工作打算的部分只有区区280字。所以，从材料写作的角度讲，这篇讲话着实存在着很多问题，位列最差也算名副其实。）

至此，看完两篇讲话，不知大家有什么感受。其实无论是党政机关还是企业单位发言人，讲话材料有很多共性特点，归纳起来，应该注意把握这么几个方面：

• ①讲话讲的是立场。提倡什么、反对什么，要旗帜鲜明、掷地有声的写出来。这是写好发言人讲话稿的前提。当然，不同发言人有不同的风格，有的是“疾风骤雨”，有的是“和风细雨”，但不管怎样，发言人讲话代表的是组织的态度，都应有明确的立场和原则。

• ②讲话讲的是思想。讲话稿就是要揭示规律、透视本质、道出趋势。发言人的讲话，就是要领之导之。没有战略性、思想性、规律性的讲话，又怎能让大家醍醐灌顶、茅塞顿开？

• ③讲话讲的是导向。这个导向，有问题导向、公平导向、亲民导向等等，总而言之，要在讲话中宣扬一种新风正气，宣扬一种务实作风。要对着问题讲，对着不良风气讲，对着大家关心关注的难事讲。这样的发言人讲话才是大家最爱听的、记得住的。

• ④讲话讲的是真经。发言稿就是要通过讲话传道授业、答疑解惑，让大家学习掌握干好工作的思路和招法，找到解决问题的“桥”和“船”。

• ⑤讲话讲的是感情。，发言人讲话如果没有倾注真心、浸润真情，那只会是味如嚼蜡的一纸文件。只有把对党员群众的感情贯穿在讲话中，才能真正让文字材料有情感的温度，这样的讲话才能抵达人心。