为了引导企业顺应居民消费升级的大趋势，加快转型升级，提高供给质量和水平，政府于1月29日发布了“2019年实施计划”(2019)，进一步优化供给，促进消费稳定增长，促进国内强大市场(以下简称“计划”)的形成，促进离境退税商品的销售，主要包括优化离境退税服务网点布局。鼓励建立退税商店，研究和改善退税代理条件，提高离境退税服务的便利水平。

业内人士分析认为，离境税退税政策的实施，将进一步刺激国内入境旅游市场。近年来，虽然我国入境旅游数量逐年减少，但市场仍有很大的发展空间。

离境税退税是指境外旅游者在退税定点商店购买并携带到国外的货物的退税政策。在中国境内居住不超过183天的外国人和港澳台同胞可以办理退税手续。到12月份，中国有25个省，如海南省、北京、上海、天津、辽宁省、安徽省、福建省、厦门市等。

据悉，早在2011年1月，我国首次在海南省实施离境税退税政策。多年来，海南省一直是国家开放入境旅游市场的重要培训对象。去年，为了刺激海南入境旅游消费市场，政府放宽了海南保税区签证政策，并五次调整了岛外免税政策。今年1月，海南增加了两家免税商店，即海口市免税店和琼海市博鳌免税店.值得一提的是，除了海南的自由贸易港口外，国内北京、上海等城市也纷纷报道，该市将建设免税商店，旨在吸引更多的外国游客，提高旅游消费水平。

近年来，我国入境旅游市场增速放缓，出境旅游热情逐年上升。据统计，去年入境游客将达到1.4亿，收入约1，270亿美元，分别比去年同期增长0.5%和3%，而来自中国的出境游客预计将达到1.48亿，比去年同期增长13.5%。为了避免旅游逆差的不断扩大，刺激入境旅游市场的增长，调整出境退税，增加免签证时间，放宽签证政策已成为一项重要措施。

中国社会科学院旅游研究中心特别研究员刘思民说，加强退税政策将有助于促进入境游客的发展，提高海外游客的消费水平和出口中国商品。出境退税是发达国家旅游的标准，我国出境退税的扩大也顺应了国际化的趋势。但是，应该指出的是，由于中国缺乏奢侈品牌和其他高质量的产品，大多数商品没有价格优势，因此中国需要加强离境退税，并需要采取进一步措施。

此外，该方案(2019年)还提出了乡村旅游的发展要求：促进农村消费升级，促进城乡消费联动发展。业内人士认为，近70%的国内旅游资源分布在农村，存在旅游资源丰富、开发速度低等问题。未来，随着我国旅游市场消费水平的提升，大众旅游需求趋于多样化，乡村旅游建设将趋于完善，市场预期将加速扩张。