酒店遭遇“卡骚扰”已不再是一种个人现象，它会导致酒店客源流失、声誉受损、营业额下降，甚至危及酒店员工和居民的人身安全。酒店工作人员阻止发放小卡的事件经常被报告。如何应对这一慢性疾病已成为亟待解决的问题。

阮启林认为，如果不能证明发行小卡与犯罪组织有关系，也没有证据表明它具有严重的危害后果，那么刑法指控就不能被定罪。

仅仅一周内，“小卡片”导致的两起相继发生。

6月2日晚，上海四季的员工阻止了两名发黄牌的外国人被对方毒打。令人震惊的是，酒店工作人员早在三个月前就认出了这两个人，当时他们被酒店保安人员派往警方发放小卡。

6月5日晚，杭州四季保安在事件发生仅三天后就阻止了黄牌在客房地板上的分发。他们后来遭到“卡片党”的恶意报复，并被带到监视盲区殴打他们。

在这方面，华珠酒店集团等近期呼吁完善相关立法，使执法机构有明确的法律依据，从而彻底根除这一社会毒瘤，制止这种不健康的风气。

居民一再受到卡片的骚扰。

李朝晖是北京一家建筑公司的建材销售经理。因为生意需要，他经常出差。特快酒店和星级酒店已经入住过特快酒店和星级酒店.李朝辉承认自己经常被黄牌骚扰。

2015年9月，李朝晖赴河南郑州出差，并住在一家著名的连锁酒店。

晚上11点左右，李朝辉正准备上床睡觉时，听到房间门口沙沙作响。他惊呆了，昏昏欲睡。“我竖起耳朵，担心门口有非法人员。”

然后他大胆地走着，看着它，几张小卡片塞进了门里。李朝晖无奈地说，我真不知道什么时候该避免这种尴尬和可怕的局面。

这张小卡片通常是用诸如保健、按摩、足浴等晦涩的文字写成的，上面有联系信息，但没有具体的地址。李朝辉说，卡片上的女人暴露得很厉害，她们可以看到这张小卡片是怎么回事。

受到小卡骚扰的人并不少，在北京一家银行工作的李文卿也有同样的经历。

“去年，我们一家人去上海迪斯尼乐园，在网上预定了一家酒店。我们一进门，就看到一堆小卡片躺在地上。”李文卿告诉记者，她很快扔掉了小卡片，而孩子没有注意。但是当我第二天起床时，我发现门又被堵住了。

2016年8月，华珠酒店集团对其2800家酒店进行了一项调查，发现其中467家酒店因不鼓励坏卡进入酒店而受伤或受到恐吓。

中国政法大学政府法律研究所所长王静波表示，酒店受到“持卡人骚扰”的现象并不是造成酒店资源流失、声誉损失、营业额下降，甚至危及酒店员工和居民人身安全的现象。酒店工作人员防止小卡的频繁印刷，如何应对这一疾病成为亟待解决的问题。

酒店方面无法自卫。

锦江星级酒店连锁北京西客运站的工作人员赵磊告诉记者，一般说来，发行小卡也有一定的规则。高端酒店、快捷酒店连锁店和车站较少，机场附近的酒店也更多。

赵磊告诉“法律日报”，“卡片派对”一般是20多岁的年轻人，大部分时间是晚上7点。到下午12点，属于相对较短的一段时间，供保安人员使用。例如，一家三层高的酒店，每层都有40多个房间，他们送一层最多四到五分钟，一家酒店在大约十分钟内完工，等保安发现地板就开走了，现在还不算太晚。

“我们安装了统一的门卫，电梯不刷卡就不能上去，但这些人经常跟着客人进来，而我们的工作人员却不注意，有的人用消防过道上楼。”赵磊说。

为了杜绝这种现象，一些高档酒店，除了基础设施之外，还增加了摄像头监控，增加了保安人员，并为客房门安装了密封条。有些甚至改变了酒店的结构，以结束这种花费了很多钱的现象，但让水滴不容易。赵磊说，而且，不是每家酒店都能负担得起这么高的装修费用，每家酒店进行这样的改造显然是不现实的。

据华珠酒店集团介绍，酒店员工多次向警方发送“卡片派对”，不是为了减少卡数，而是为了让“卡方”更无畏、冒充客人、偷偷摸摸、招揽未成年人等，使酒店无法自卫。

为什么这些“牛皮癣”一样的小卡不能治愈？华珠酒店集团认为，根本的问题是现有的法律法规被利用了。要解决这一问题，单靠酒店人治是无能为力的，必须依靠法治。

模糊区域的法律认定

，目前，对于酒店小卡的简单分配，在法律认定上确实存在模糊地带。

刘旭说：“由于小卡的模糊性，在大多数情况下，它不能被认定为的证据，、安置和引入来界定。”

“即使被执法人员抓到，他们中的大多数也只是教育上的批评，下次还会回到原来的工作中去。”赵磊告诉记者。

但是，刘旭也指出，其他非法行为，如因分发小卡而引起的，如截取他人、集体作战、与宾馆、居民发生纠纷等，如有严重后果，，视为麻烦行为，可以追究刑事责任。

华珠酒店集团问道，小卡在酒店的发行能否被认定为扰乱企业的秩序？

，扰乱社会秩序，扰乱机关、组织、企业、事业单位秩序，造成工作、生产、经营、医疗、教学、科研和科研活动不能正常进行的行为。

但北京微博律师事务所的律师李卫民认为，将这种行为描述为扰乱企业秩序是不现实的。“分发小卡并不会使酒店无法正常运作，因此它不符合实际情况。”

李卫民建议完善法律规定，，也可以被定性为扰乱企业秩序的行为和应当承担的法律责任，这也是执法人员申请的依据。

发行小卡可能违反刑法。

2014年8月6日，廖和易被雇来在酒店前发放卡，。

四川省成都市晋江区法院裁定，两人在邓某(组织领导人)的组织下，创造条件，协助组织活动，均属于协助组织他人，其行为构成协助组织罪。

为什么在旅馆发放小卡被归类为协助组织，而不是引诱、容纳和介绍他人？

中国政法大学教授阮启林在接受“法律日报”采访时指出，这两项指控中有一项违反了刑法，另一项违反了治安管理法。相比之下，刑事犯罪的刑罚要远远高于违反治安管理的刑罚，其定罪依据取决于所造成的危害的严重程度。

阮启林表示，小卡背后可能是一条与黄色相关的暴力产业链，发行小卡就是其中之一。在本案中，犯罪组织的犯罪事实已经确定，作为该组织的成员，有组织犯罪的危害越大，成员的定罪就越严重。

阮启林认为，如果不能证明发行小卡与犯罪组织有关系，也没有证据表明它具有严重的危害后果，那么刑法指控就不能被定罪。

“治安管理处罚法”规定，在公共场所招揽客人、，并给予相应处罚。李卫民指出。

“对于证件内容不准确的，有关部门应根据实际情况，研究制定相应的标准，便利一线执法人员履行法律责任，同时要考虑到目前的情况，如持卡人的内容、组织背后的犯罪团伙等。”李卫民建议，如果发现分发小卡的人确实属于黄帮，或者可能违反刑法，就可以追踪卡片上的信息。

“此外，对侵犯、对危害企业正常经营的行为承担法律责任、不改变教育的人，应加大处罚力度；王先生强调，不应容忍其背后组织、的犯罪团伙，组织者和成员都应受到应有的制裁。